有線無線衛星融合智能協同覆蓋政策分(fēn)析

【摘要】随著(zhe)信息化(huà)社會對(duì)廣播電視服務需求的(de)不斷增長(cháng)，以及寬帶中國戰略的(de)下(xià)發和(hé)實施，我國廣電行業在協同覆蓋、營業模式、管理(lǐ)體制上都面臨著(zhe)挑戰和(hé)機遇。本文在對(duì)廣電有線、無線、衛星融合網的(de)前景展望和(hé)問題分(fēn)析的(de)基礎上，結合目前現狀和(hé)環境，提出了(le)适于我國融合網發展的(de)政策建議(yì)。
【關鍵詞】廣電融合網 政策分(fēn)析

1概述
    2013年8月(yuè)1日國務院下(xià)發了(le)《“寬帶中國”戰略及實施方案》，其中明(míng)确提出要“綜合利用(yòng)有線、無線技術推動電信網、廣播電視網和(hé)互聯網融合發展，加快(kuài)構建寬帶、融合、安全、泛在的(de)下(xià)一代國家信息基礎設施，全面支撐經濟發展和(hé)服務社會民生”。
    我國廣播電視網要成爲國家信息基礎設施僅僅依靠有線電視網絡是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的(de)，必須統籌發展有線、無線和(hé)衛星網絡，積極推動有線、無線和(hé)衛星傳輸網絡的(de)互聯互通(tōng)和(hé)智能協同覆蓋，尤其是在我國廣大(dà)的(de)農村(cūn)地區(qū)，通(tōng)過無線覆蓋，可(kě)以較低的(de)建設成本，較高(gāo)的(de)寬帶數據傳輸速率爲實現“十二五”提出的(de)基本公共服務均等化(huà)、城(chéng)鄉一體化(huà)提供一條經濟、實際的(de)建設之路。
2.有線、無線和(hé)衛星傳輸網絡的(de)互聯互通(tōng)和(hé)智能協同覆蓋目标展望
    實現有線、無線和(hé)衛星傳輸網絡的(de)互聯互通(tōng)和(hé)智能協同覆蓋，在網絡層面意味著(zhe)廣電用(yòng)戶可(kě)以實現全程全網、無縫覆蓋，用(yòng)戶随時(shí)随地都保持與廣電網絡連接并接收發送信息；在業務層面意味著(zhe)廣電用(yòng)戶在室内可(kě)享受大(dà)屏幕電視終端、高(gāo)質量電視節目，在戶外可(kě)享受移動便攜終端“碎片化(huà)”視頻(pín)服務，在單位可(kě)提前定制視頻(pín)節目菜單，完全享受屬于自己的(de)“定制化(huà)”、“個(gè)性化(huà)”、“全程全時(shí)段”的(de)視頻(pín)節目和(hé)綜合信息業務。
    而實現上述目标，則要求包括有線、無線和(hé)衛星在内的(de)廣電網絡真正實現無縫智能協同覆蓋。無論何時(shí)、無論在國内哪個(gè)地域，都能保障用(yòng)戶訪問全網資源；無論是戶内還(hái)是移動狀态，都能通(tōng)過智能切換保障用(yòng)戶随時(shí)“觸網”；無論是固定還(hái)是移動終端，都能爲用(yòng)戶提供适合當前顯示終端設備的(de)高(gāo)質量視頻(pín)服務；無論是公益性、普适性需求還(hái)是個(gè)性化(huà)、定制化(huà)服務，都能保障用(yòng)戶享受到符合自己需求的(de)優質服務。
3. 有線、無線和(hé)衛星傳輸網絡的(de)互聯互通(tōng)和(hé)智能協同覆蓋面臨的(de)問題
3.1 有線、無線、衛星協同覆蓋策略問題  
    當前，我國有線、無線、衛星覆蓋還(hái)是采取按地域劃分(fēn)的(de)策略，即有線覆蓋城(chéng)市地區(qū)，無線和(hé)衛星覆蓋邊遠(yuǎn)山區(qū)及有線無法通(tōng)達的(de)農村(cūn)地區(qū)，這(zhè)種覆蓋策略導緻有線、無線、衛星三者各自爲政，不能有效的(de)實現智能融合覆蓋。
    同時(shí)有線、無線、衛星傳輸内容和(hé)運營性質也(yě)各不相同，尤其是無線和(hé)衛星覆蓋，目前還(hái)都是公益性質，無法商業運營，這(zhè)也(yě)負責無線和(hé)衛星覆蓋的(de)機構也(yě)由于無法從中獲取收益而導緻積極性不高(gāo)，從而影(yǐng)響無線和(hé)衛星覆蓋的(de)推進速度。
3.2 有線數字電視網絡面臨的(de)問題
    當前，我國有線網絡正在積極推進整體轉換，然而有線整轉滿意度不高(gāo)，雙向改造、增值業務發展一般，技術标準的(de)統一問題還(hái)未解決，全國國網整合進度較爲緩慢(màn)，寬帶接入資質問題仍未解決。
3.3 地面數字電視網絡面臨的(de)問題
    目前我國的(de)地面數字電視覆蓋遠(yuǎn)沒有滿足廣大(dà)農村(cūn)地區(qū)需求，更沒有達到中央提出的(de)城(chéng)鄉文化(huà)權益一體化(huà)的(de)要求，
很多(duō)農村(cūn)地區(qū)的(de)農民還(hái)未能享受到文化(huà)服務的(de)基本權利。同時(shí)地面數字電視的(de)公益性質導緻其用(yòng)戶隻能享受基本的(de)公益性服務。如何利用(yòng)現有頻(pín)率開展無線廣播電視覆蓋，同時(shí)利用(yòng)700MHz頻(pín)譜資源發展無線寬帶覆蓋，将是今後面臨的(de)問題。
3.4 衛星數字電視網絡面臨的(de)問題
    目前，直播星隻是提供公共服務，未來(lái)是否會有商業運營可(kě)能，短期利益和(hé)長(cháng)期利益如何考量，直播衛星綜合業務系統如何建立，技術體系和(hé)标準如何選擇，如何協調和(hé)有線電視網絡的(de)關系等，上述問題都較大(dà)的(de)影(yǐng)響著(zhe)直播衛星業務的(de)推進發展。
3.5 網台關系問題
    網台分(fēn)離之後，電視台考慮更多(duō)的(de)是要如何把電視觀衆變成用(yòng)戶，而通(tōng)過互聯網等傳輸手段可(kě)以對(duì)用(yòng)戶進行更精準的(de)定位，提升廣告價值，同時(shí)通(tōng)過IPTV傳輸節目可(kě)節省落地費等費用(yòng)，這(zhè)進一步導緻廣電網台關系日益惡化(huà)。
3.6 公益性服務和(hé)商業運營之間的(de)關系問題
    目前，有線、無線、衛星網絡傳輸的(de)節目各不相同，如何定義公益性服務，是否應統一三種網絡中的(de)公益性服務性質，無線、衛星是否應開展商業運營，如何避免公益性服務和(hé)商業運營之間的(de)沖突，避免三種網絡提供服務之間的(de)沖突，這(zhè)些都是影(yǐng)響有線、無線和(hé)衛星傳輸網絡的(de)互聯互通(tōng)和(hé)智能協同覆蓋的(de)迫切問題。
4. 推進有線、無線和(hé)衛星傳輸網絡的(de)互聯互通(tōng)和(hé)智能協同覆蓋的(de)政策建議(yì)
4.1 統籌考慮公益性與市場(chǎng)性，制定新型的(de)有線、無線和(hé)衛星智能協同覆蓋策略
    爲推動有線、無線和(hé)衛星傳輸網絡的(de)智能協同覆蓋，迫切需要打破過去依靠地域劃分(fēn)的(de)有線、無線和(hé)衛星覆蓋策略，建議(yì)在保障公益性的(de)前提下(xià)，建立适度競争的(de)具有市場(chǎng)運營性質的(de)新型協同覆蓋策略，有線、無線和(hé)衛星三種覆蓋方式在保障傳輸一定數量的(de)公益性頻(pín)道同時(shí)，均可(kě)采用(yòng)商業運營方式，傳輸一定數量的(de)收費頻(pín)道。無線和(hé)衛星覆蓋在保障邊遠(yuǎn)山區(qū)和(hé)農村(cūn)地區(qū)人(rén)民群衆基本性需要的(de)同時(shí)，引入商業運營，提供更高(gāo)質量的(de)收費節目供用(yòng)戶選擇；有線網絡在數字化(huà)基礎上可(kě)通(tōng)過無線接入方式擴展其網絡覆蓋範圍，通(tōng)過提供無線網絡接入等新服務，擴展用(yòng)戶群；在有線、無線和(hé)衛星交叉覆蓋區(qū)域，可(kě)探索采用(yòng)新的(de)技術手段，統籌使用(yòng)三種覆蓋方式，爲這(zhè)些區(qū)域用(yòng)戶提供全時(shí)段無縫視頻(pín)服務，保障用(yòng)戶無論是在客廳大(dà)終端還(hái)是移動戶外小終端都能享受到“全程全時(shí)段”的(de)視頻(pín)節目和(hé)綜合信息業務。
4.2 建立完善公共廣播電視體制